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低空空域改革政策即将出台,低空飞行企业申办

时间:2019-09-04 17:33来源:新闻中心
昨日,又一项关于鼓励私人飞行服务的政策出台。中国民航局1月21日在其官网披露,国务院办公厅日前印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》,将《国务院关于促进民航业发展的

昨日,又一项关于鼓励私人飞行服务的政策出台。 中国民航局1月21日在其官网披露,国务院办公厅日前印发了 《促进民航业发展重点工作分工方案》,将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》各项目标和任务进行了细化和分解。其中在发展通用航空方面,《方案》要求积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务。 “包括私人飞行在内的通用航空的发展是目前航空领域的短板,但也有很大的发展前途。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津昨日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。 而接受记者采访的另外两个业内人士表示,私人飞行等通用航空的发展需要《分工方案》之后更多细则的出台。 通用航空 航空领域的发展短板/ 通用航空是指使用民用航空器从事除公共航空运输以外的民用航空活动,包括从事工业、农林渔、建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、海洋监测、科学实验、文化体育等方面的飞行活动。用于通航的飞机,也多为轻型和小型飞机,一般只能容纳4~8人。 据公开资料显示,目前国内通用航空因为受制于低空管制政策等原因长期没有发展起来,目前在国内,即使拥有私人飞机,也只能在限定区域内短途飞行,而且审批程序相对复杂。 “我们通用航空的整个运输量是不够的,包括私人飞行的通航运输量也是非常小的,跟其他国家相比差距很大。”李晓津告诉记者,造成这一局面最主要原因可能是观念问题:“我们一直认为,私人飞行包括公务飞行等新兴的通用航空飞行都是奢侈品。但是目前随着我们国家的发展,目前这个阶段已经有了必要性和可行性。” 据公开资料显示,截至2010年,中国通用航空飞机仅有900余架,占全部航空器的13%左右,每百万人拥有不到0.5架,通航飞行员才3000余人。中国的通航产业不仅远远落后于美国,也落后于巴西等发展中国家,中国的通航飞机数量仅为巴西的9%左右。长期以来,国内的通用航空只进行一些简单的喷洒农药、森林灭火以及旅游观光等工作。 李晓津告诉 《每日经济新闻》记者称,“观念上的差距直接导致通用航空保障等方面的设施建设一直存在较大漏洞,客观制约了我们通用航空的发展。这个指导意见我觉得首先是扭转了我们的观念。”李晓津同时表示,在这次《分工方案》之后应该会有一些具体的推动通航发展的方案出台。 人才紧缺 市场不如想象中乐观/ 中国私用航空器拥有者及驾驶员协会会员、专家委员服务部主任智杰昨日在接受 《每日经济新闻》记者采访时亦表示,期待更多的推动私人飞行等通航发展的具体的落地的法规政策出台。 “私人飞行等通用航空目前最关键的一个问题是人才紧缺。”智杰告诉记者,目前所接触的一些通航公司,初始发展阶段赢利状况都不乐观。 “开始运营的一年或者一年多的时间内,绝大部分的通航公司赢利状况都不好。比较重要的因素就是通用航空方面的人才太紧缺,所以既然提到加强通用航空发展就要尽快提到培训市场,尽早出台一些通用航空培训补贴政策等。”智杰向记者表示。 中信建投航空分析师李磊向《每日经济新闻》记者表示,关于通用航空的发展,国家这两年一直在倡导,“在政策上也有所放松,市场需求方面也是在逐步培育,所以说这一块细分市场可能会成为未来的一个航空需求的增长点。” “但是要具体地落实到实际中,就不是想象中的那么容易,因为涉及到空域的放开、市场的准入、空管水平的提升,涉及到很多航空方面基础性的东西。”李磊向《每日经济新闻》记者表示。 李磊同时告诉记者,私人飞行等通用航空在政策上已经在某些地方开始试点,“但是目前关于试点的效果怎么样还没有进一步的消息。” 据悉,为了鼓励发展私人飞行等通用航空的发展,2010年11月,国务院与中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,宣布要用5年~10年的时间,分三步进行改革。 目前正处于改革的第二阶段,即在2015年之前,在长春、广州、北京、兰州、济南、南京、成都七地,分类划设低空空域,在现行航路内、高度4000米以下,为通用航空飞行提供空中交通服务。 今年7月,国家又发布了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》,明确提出,“到2020年,我国通用航空实现规模化发展,飞行总量达200万飞行小时,年均增长19%”。

通航产业突然井喷

靳军号告诉记者,2010年底以来,我国通航企业数量年均增长约25%,航空器数量年均增长约20%。截至今年9月,全国通航企业共226家,筹建单位201家,在册通航飞机、直升机总量1786架,全行业从业人员已达1.1万人。“可以说,在政策促进之下,行业规模短时间之内有了很大程度提升。”他表示。

而一家从事直升机销售公司的高管也向记者表示,比起低空开放来,现在更加急需的是提升国家对通用航空产业的管理水平,改变批文满天飞的状况。在行业中有一句玩笑话叫“跳起来都需要审批”,可见通航企业多么渴望更加宽松的行业政策。

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与运输航空共称民航业两翼的通用航空是指工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行,以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动。但现在中国通用航空业发展明显滞后,这让业界对于开放低空空域的呼声越来越高。

正是预见到通用航空产业对促进地方经济的显著效果,各地政府发展通航产业的热情空前高涨。靳军号说,目前已有14个省、市、自治区制订了本地区的通用航空产业发展规划或通用机场布局规划,三四年时间里全国各地出现的110多个航空产业园,很多都是瞄准全产业链。

低空开放影响被放大

低空空域改革政策即将出台 私人飞行牌照将放松

此前,中航协通用航空委员会相关负责人也告诉记者,应该注意到,现在通用航空在政策、配套基础设施等方面都存在不完善的地方,对投资者来说还是有风险的。据该负责人分析,现在各路资本进入通用航空领域,最大的问题就是对这一行业并不了解。首先,通用航空本身具有很强的专业性。不少资本虽然看到了市场,但要真正从过去的领域跨到这样一个新兴的产业中,还是有很大的障碍。

记者14日从四川绵阳北川县举行的“2014中国绵阳通用航空产业发展研讨会”上获悉,有关部门正抓紧研究在全国范围进一步深化低空空域管理改革,一系列对通航发展有重大利好的政策近期有望相继出台。与会业内人士预期,受新政策推动,未来十年国内通用飞机需求总价值将达155亿美元。业内人士建议,当前亟须做好顶层设计,规划引领,避免“一哄而上”无序竞争。

但是,有业内人士也表示出了忧虑。一位不愿具名的通航业内人士就告诉记者:“去年资本的批量进入,主要是看好低空开放将给通航产业带来发展空间,但低空开放尚存很大不确定性。很多老民航人都还记得,我国在2000年前后就曾提出过低空开放的计划,但是10多年过去了,其进展甚缓。另一方面,低空空域管制充其量只是制约通航发展的一个因素,就算现在低空开放了,我国地面保障能力也非常有限,无法指挥更多通航飞机安全飞行,依旧无法让行业驶入快车道。”

“一系列对通航发展有重大利好的政策近期有望相继出台。”国家空管委办公室计划财务处处长吕军华在论坛开幕式上表示,这些利好政策涉及空域划分、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等法规标准及政策措施。吕军华说,空管委将尽力营造宽松、和谐的政策及空域环境,加快推进低空空域管理改革。

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